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PPP规范江苏新重磅：正负清单模式进一步推开。
7月4日，又一个“76号文”出炉。江苏省财政厅印发《江苏省和社会资本合作（PPP）项目入库管理工作规则》（苏财金[2018]76号），PPP正面清单和负面清单同时出现。江苏PPP入库这一新规，遵循了系列92号文的精神，特别是《和社会资本合作项目财政管理暂行办法》（财金［2016］92号）、《关于规范和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金［2017］92号）和《江苏省财政厅关于进一步推进和社会资本合作规范发展的意见》（苏财金［2017］92号）等政策。
实际上，江苏PPP政策动向备受各界关注，在一定程度上有的作用。比如，财办金［2017］92号出台之前，江苏就提出了无现金流及完全付费的项目从严从紧控制入省库、当PPP项下财政支出责任达到当年一般预算支出10%时一律不得安排新的PPP项目等提法。在财办金［2017］92号出台后，江苏很快出台苏财金［2017］92号，明确提出两个“从严从紧”等要求：对于无现金流、完全付费的项目从严从紧控制；对前期PPP项目数量较多、地方支出责任占比较高地区申报的项目从严从紧控制。E20研究院发现，新的苏财金[2018]76号也有不少“亮点”。

一、正负面清单出现
明确提出入库、从严从紧入库和严禁入库三种的具体类型及标准。从内容上看，具有明显的“正面清单”“负面清单”特征。之所以正负清单会被逐渐采用，是因为本轮PPP涉及领域太广，一统定性描述来做针对性规范和提升PPP实施效果难度太大，不如用正负清单简单直接。之前湖南负面清单之后，江苏再次祭起这个“法宝”，E20认为值此特殊时机和特殊guo qing，十分支持，在本轮PPP中，江苏在推进中十分注重实际效果，率先推出各种针对性措施文件，值得点赞。正面清单中，环保列在，可见在及“两山论”、“水十条”等政策下环保始终是PPP活跃的一大领域。
其中，“入库”的规定为：（1）垃圾处理、污水处理和城市供水等公共服务领域，各地新建项目要“强制”应用PPP模式；（2）其他基础设施和公共服务领域，对有现金流、具备运营条件和使用者付费的新建项目，鼓励运用PPP模式；（3）积极运用PPP模式将融资平台公司存量公共服务项目转型为PPP项目，引入社会资本参与改造和运营。
“从严从紧”是指从严从紧（审慎）控制，包括：（1）无现金流，完全付费的项目；（2）地方支出责任占比较高地区申报的项目。“不得入库”的标准则基本为财办金［2017］92号的原文。

二、省库严格审核
三、财承归口管理......
上所述，江苏PPP入库新规三个“亮点”，如果实施到位，可能成为PPP规范发展的一个新“起点”，在当前PPP市场激起浪花。
......

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